О.В. Власова, старший преподаватель

ФГОУ ВПО «Саратовский ГАУ»

Совершенствование системы государственного и хозяйственного управления районным сельским хозяйством

Предлагается вариант структуры государственного и хозяйственного управления сельским хозяйством на районном уровне, основанный на принципах интеграции и местного самоуправления.

В современных условиях одним из основных факторов устойчивости развития сельского хозяйства является эффективность управления им на различных уровнях: федеральном, региональном, районном.

Управление сельским хозяйством представляет собой единую систему, в которой органы управления разных уровней тесно связаны, находясь в постоянном взаимодействии, и одновременно имеют определенные разграничения. Необходимо найти «золотую середину» между разграничением управленческих функций и теснотой их связей. Для этого нужно более четко обосновать место, роль и функции органов государственного управления сельским хозяйством в системе органов исполнительной власти, перераспределить их в пользу системы Министерств сельского хозяйства и соответствующих органов на местах, которые должны обладать необходимыми для этого правами и финансовыми ресурсами.

Развитие рыночных отношений в АПК и связанных с этим интеграционных процессов способствует постепенной трансформации роли, функций и структуры районных управлений сельс­кого хозяйства. Суть этих изменений главным образом заключается в сокращении численности этих управле­ний, прежде всего за счет отраслевых подразделений; ориента­ции их на выполнение функций информационно-консультаци­онного характера; повышении доли контрольно-надзорных функций.

Формирование полновластных органов местного самоуправления, независимых от органов государственного и хозяйственного управления АПК, требует создания современной экономической основы самоуправления.

Вступает в силу Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации». Этот закон устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в России.

Однако в нем не предусмотрен механизм управления сельским хозяйством на уровне районов и муниципальных образований.

Администрации районов могут и должны воздействовать на развитие районного сельского хозяйства посредством прямого управления, координируя действия хозяйствующих субъектов и властных структур, используя практику налоговых и кредитных льгот, субсидий и дотаций, а также используя право увязки учредительных документов создаваемых  производственных и рыночных структур с необходимостью выполнения комплексных планов развития районов.

Для решения этой проблемы, мы считаем необходимым сохранить в районной структуре управления сельским хозяйством Саратовской области управления сельского хозяйства, линейно подчиненные Главам администраций районов и функционально связанные с Министерством сельского хозяйства области.

Перечень их функций, на наш взгляд, необходимо увеличить следующими:

1. Проведение мониторинговых исследований функционирования и развития хозяйствующих субъектов района и всего района в целом;

2. Проведение маркетинговых исследований внутрирайонного и областного продовольственных рынков;

3. Оказание консультационных услуг фермерам, предприятиям, агрофирмам и представителям ЛПХ.

Для расчета структуры и количественного состава управления нами использован метод бенчмаркинга, состоящий в изучении и внедрении технологий и методов лучших аналогичных хозяйств, предприятий и управленческих структур.

Расчетным путем с применением метода типизации выявлено, что общий количественный состав предлагаемого нами управления сельским хозяйством при администрации типичного района Саратовской области (стоимость валовой продукции – 745 млн. руб. площадь посевных площадей – 70 тыс. га, количество голов скота – 30 тыс., количество хозяйств всех категорий - 7 тыс., в том числе КФХ – 252, хозяйств, коллективных хозяйств - 20) составит согласно расчетам 9-10 человек. Численность специалистов районного управления может варьировать в зависимости от нормативных показателей от 7 до 11 человек. Должность специалиста-гидротехника необходима для районов Левобережья Саратовской области, т.к. в этих районах большое количество (до 50-60%) орошаемых земель.

Предлагаемая структура управления сельским хозяйством при администрации района представлена на рис. 1.

Рис. 1. Рекомендуемая структура управления сельским хозяйством при администрации района.

На региональном и районном уровнях в системе управления агрокомплексом функции государственного и хозяйственного управления должны быть разграничены. Приоритетное развитие должны получить хозяйственные структуры управления, создаваемые сельскохозяйственными товаропроизводителями. В основу деятельности таких структур должны быть заложены преимущественно кооперативные принципы.

Наиболее приемлемой на наш взгляд формой хозяйственного управления на уровне района является агропромышленная ассоциация – добровольное объединение сельскохозяйственных предприятий на основе вкладов в уставной фонд, функционирующих на принципах кооперации.

Агропромышленная ассоциация формируется по территориальному принципу с централизацией основных функций управления, регулированием экономических отношений интегрированных в ней предприятий по производству, переработке и реализации продукции.

Внедрение такой организационной структуры, на наш взгляд:

·  позволит полностью реализовать в районе принципы местного самоуправления, основанные на взаимовыгодных интересах;

·  поможет сделать доступными для сельскохозяйственных товаропроизводителей консультативные, маркетинговые и сервисные услуги;

·  привлечет ЛПХ к участию в общественном производственном процессе (откорм молодняка на их подворьях, реализация растениеводческой продукции ЛПХ через ассоциацию, техническая помощь ЛПХ в уборке урожая);

·  приведет к созданию собственной сбытовой сети;

·  будет способствовать экономическому и социальному развитию территорий административных районов.

Возможен вариант сращивания управления сельского хозяйства района с аппаратом управления ассоциацией, что уменьшит расходы на содержание аппарата управления сельским хозяйством на районном уровне.